丰台盛世华夏创新产业园区

• 【北京招商】《公私协作深化基建领域革新动能》

  中国基础设施建设通过创新投融资机制持续释放活力。近年来，公私合作模式作为深化供给侧结构性改革、提升公共服务效能的关键抓手，在吸引社会资本参与重大项目建设中发挥着日益显著的招商引资功能，已成为推动经济高质量发展的重要引擎，并为完善现代化基础设施体系注入了持久动能。 一、政策体系持续完善驱动规模化发展 中国自推进该模式应用以来，建立了多层级制度框架。2014年至2016年，相关主管部门密集出台操作指南、财政承受能力论证指引等规范性文件，构建起项目识别、准备、采购、执行和移交的全生命周期管理规则。2017年进一步强化规范，严格项目库管理，明确绩效付费机制，有效防控了地方债务风险。制度环境的持续优化显著提升了市场各方预期，推动合作项目从探索阶段向规范化、规模化方向加速迈进。 二、核心领域投资取得实质性突破 从实施领域观察，项目布局与国家重大发展战略紧密衔接。在交通基建方面，涵盖机场扩建与城市轨道交通建设，如成都国际航空枢纽扩建工程、济南轨道交通骨干网络建设均采用该模式吸引多元资本参与。市政公用领域重点聚焦水务与环境治理，深圳水质净化厂、乌鲁木齐地下管廊等项目有效提升了城市综合承载力。同时，生态环保与民生服务领域成效显著，广东练江流域综合治理、浙江未来社区养老服务设施等示范项目，实现了经济效益与社会效益的有机统一。 三、质量管控筑牢长效发展根基 在规模扩容的同时，监管机制同步升级。2018年建立的动态监测预警系统实现对省级项目库穿透式监管，通过财政支出责任红线预警防范潜在风险。专业机构评估机制在项目前期论证中严格把控可行性与合规性，多批次国家级示范项目的遴选和督导实践形成可复制推广的经验范式。审计监督体系的常态化运作进一步保障了合作流程的规范透明，促使参与各方构建起更规范的契约精神。 四、发展动能与挑战并存 当前模式深化面临多重维度考验：部分存量项目需优化回报机制设计以提高运营效率；在创新领域应用需要配套政策突破，如智慧城市数据中心建设涉及跨部门协调；县级项目实操能力短板需通过专业机构协作予以补强。未来发展需着力推动三个深化：从重建设向重运营深化，建立全周期绩效评价体系；从标准化向定制化深化，针对养老、新基建等领域建立差异化合作模型；从单体项目向区域开发深化，探索片区综合开发的价值创造路径。 这种基础设施供给模式的转型实践，不仅显著拓宽了公共服务投融资渠道，更在制度创新、风险共担和绩效导向方面形成了符合国情的发展路径，持续为现代化建设提供坚实支撑。随着政策环境与市场机制的成熟完善，其将在促进经济结构优化升级中释放更大潜能。

  2025-07-30

• 【北京招商】开放红利持续释放 六地将迎自贸试验区新机遇

  中国将再添6个自由贸易试验区，相关审批程序已全部完成，近期即将正式公布。作为新时代扩大对外开放的重要举措，此次新设自贸试验区将进一步优化区域开放布局，提升制度型开放水平，为各地招商引资和经济高质量发展注入强劲动力。 一、战略引领：服务国家重大发展全局 从国家战略布局来看，此次新设自贸试验区的选址充分考虑了服务区域协调发展和对外开放总体战略。长江经济带沿线省份中，江苏、安徽、湖南凭借区位优势和产业基础，有望通过自贸试验区建设推动流域经济协同开放；“一带一路”建设框架下，新疆、黑龙江、广西分别作为向西、向北、向南开放的重要门户，其申建工作与陆海联动开放格局紧密契合；京津冀协同发展战略中，山东、河北依托环渤海区位优势，将助力打造京津冀对外开放新支点。这些区域的选择，体现了自贸试验区建设与国家战略的深度融合。 二、地方实践：多年申建积累坚实基础 相关省份近年来持续推进自贸试验区申建工作，为此次获批奠定了扎实基础。山东省在开放发展中主动作为，2016年便在政府工作报告中明确提出申建自由贸易试验区，2019年再次强调将申建工作作为打造对外开放新高地的核心任务。江苏省自2013年首次提交申建方案以来，持续优化方案内容，近年更将南京片区纳入申建规划，凸显省会城市在开放中的引领作用。河北省则结合雄安新区建设，2018年发布的《河北雄安新区规划纲要》中明确提出以雄安新区为核心申建自贸试验区，相关部门已就总体方案开展深入研究。此外，安徽、黑龙江、广西、湖南等省份也通过完善基础设施、优化营商环境等举措，持续推进申建准备工作。 三、红利释放：激活制度创新与区域动能 专家分析，新设自贸试验区将通过制度创新释放多重开放红利。作为对外开放的“试验田”，自贸试验区将在投资、贸易、金融等领域推出更多改革举措，进一步降低市场准入门槛，提升贸易便利化水平，为各类市场主体营造更优发展环境。从区域发展来看，自贸试验区的设立将促进要素跨区域流动，推动产业链供应链优化升级，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时，通过复制推广成功经验，还将带动更大范围的开放型经济发展，为全国层面的改革开放提供实践参考。 四、未来展望：打造高水平开放合作平台 随着新设自贸试验区的落地，各地将聚焦自身战略定位，探索差异化发展路径。长江经济带沿线自贸试验区或侧重科技创新与产业协同，推动绿色低碳发展；沿边省份自贸试验区可能在跨境贸易、沿边金融等领域推出特色举措，深化与周边国家的经贸合作；京津冀周边自贸试验区则有望在协同开放、服务京津冀产业升级等方面实现突破。这些探索将进一步丰富中国开放型经济的内涵，为构建新发展格局提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【北京招商】中国经济增长获国际金融机构积极展望

  中国经济增长前景受到国际金融机构密切关注。在当前全球经济格局调整的背景下，中国持续推进的结构性改革为经济增长奠定了坚实基础，也为国内外投资者创造了广阔的招商引资机遇。 一、深化改革持续赋能经济增长动能 国际金融机构普遍观察到，中国在关键技术领域的研发投入正逐年加大力度。这与中国实施创新驱动发展战略的部署高度吻合，相关投入旨在突破核心技术和关键零部件瓶颈，提升产业链整体竞争力。同时，围绕深化国有企业改革的具体措施陆续出台，重点聚焦于优化所有权结构、完善现代企业制度与提升经营效率，有效激发市场主体活力。在公共服务领域，鼓励社会资本参与的机制不断健全，模式持续创新，有助于提升基础设施和公共服务供给的质量与效率。 二、国内消费需求展现稳健支撑作用 伴随居民可支配收入稳步提升与服务型消费占比增加，消费市场持续释放活力。网上零售额增速常年显著快于社会消费品零售总额平均增速，新兴消费模式蓬勃发展。服务业对经济增长的贡献率持续提升，旅游、文娱、健康、养老等消费热点领域不断涌现，成为稳定经济大盘的重要力量。这些积极因素有效缓冲了外部市场波动的潜在影响。 三、外部政策环境带来复杂挑战 美联储的货币政策动向对国际资本流动产生显著影响。其持续的加息周期，推动了美元币值的持续上扬，进而对包括中国在内新兴市场资本项目构成一定压力。地缘政治经济的不确定性有所增加，特别是部分大国贸易政策存在的调整预期，使得国际贸易环境面临潜在变数，为中国进出口形势带来挑战。全球产业链调整加速，也给中国制造业发展与对外经贸合作带来了新课题。 四、房地产调控政策引导市场预期平稳 针对国内主要城市，中央政府坚持贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”根本定位，因城施策完善了房地产市场调控机制。通过调整金融信贷政策、规范市场交易规则等组合措施，有效引导了市场预期逐步趋向理性和稳定。住宅价格过快上涨的势头得到明显遏制。此外，作为特别行政区，香港本地政府通过提高交易税费等措施优化市场结构，叠加区域外部经济环境和货币利率变化影响，当地住宅市场成交活跃度出现调整，价格出现一定幅度回调。 五、宏观经济政策具备足够回旋空间 面对复杂的内外部形势，中国政府保持了宏观政策的连续性与稳定性，货币政策强调稳健精准有力，财政政策注重加力提效，宏观政策工具箱储备充足。中央对潜在的经济下行风险保有高度警惕，拥有充足的政策资源和丰富的调控经验应对可能出现的波动与挑战。未来经济运行，有望在结构优化、创新驱动、扩大开放中获得更高质量、更可持续的发展动力。国际金融机构对中国经济的长期韧性普遍持正面评估。

  2025-07-30

• 寒武纪AI芯片升级加速智能时代招商引资

  中国科学院主导的新一代国产人工智能芯片在北京发布，由寒武纪科技研发，适用于安防、自动驾驶等多领域。这一成果将显著提升招商引资吸引力，推动全球技术资本布局中国市场，助力产业智能转型。 一、在全球人工智能加速发展的背景下，中国科学院持续加大研发投入。在2023年11月，寒武纪科技公司主导了一次重要发布活动，聚焦深度学习技术突破。该机构长期致力于国产硬件生态构建，此前多轮成果已应用于国家重大项目中。此次升级标志着核心技术在自主可控领域的关键跨越，为相关产业链注入强心剂。 二、新一代芯片基于先进架构设计，优化了算力效率和能耗比，在图像识别与自然语言处理等场景表现出色。它通过智能算法优化学习效率，可无缝整合多种应用环境，包括智慧城市管理系统和工业自动化流水线。技术开发过程严格遵循国际标准，确保安全可靠。北京市等重点区域已试点部署方案。 三、应用覆盖面广泛是本次发布的突出亮点，重点扩展了自动驾驶模块和无人机协同体系，提升实时数据分析精度。例如，在安防监控领域，芯片支持大规模视频流处理，显著降低误报率；智能驾驶方面，它与传感器融合技术结合，增强导航稳定性。自然语言处理部分更实现多语种高效交互。 四、发布活动在北京市举行，由专业机构全程组织，吸引了国际投资机构代表参与。这一成果呼应国家科技创新战略，将加快招商引资步伐，引导资本流向高端制造产业链。未来，类似技术有望输出一带一路沿线市场，强化中国在全球AI格局中的主导地位。 五、经济和社会效益方面，芯片量产计划已启动，带动了上下游企业合作布局。在粤港澳大湾区等地，产业化试点初见成效，减少对外依赖。长远看，它通过赋能智能服务升级，提升公共服务效率和居民生活品质。相关部门正优化政策，确保可持续推广应用。

  2025-07-30

• 央行新策促企业人民币跨境结算 招商引资机遇倍增

  中国人民银行近期推出的新措施，将进一步推动企业使用人民币进行跨境结算，显著提升贸易投资便利化水平。此举旨在支持企业在依法可用外汇结算的交易中灵活采用人民币，同时便利境外投资者的直接投资，并简化企业境外人民币资金汇入流程，为地方招商引资注入新动能，吸引更多外资流入中国市场。 一、政策背景与全球趋势紧密契合。人民币国际化进程持续深化，2023年全球支付份额显著提升，国际货币基金组织报告显示，人民币跨境使用需求日益旺盛。在欧美地区供应链重构背景下，政策优化回应了企业规避汇率风险的需求，巩固中国在全球贸易中的核心地位。 二、核心举措聚焦企业结算便利化。依法可使用外汇的交易，均允许企业转为人民币结算，这覆盖了贸易、服务等跨境交易场景。2024年政策强化了跨境人民币收付简化流程，企业可通过银行渠道高效操作，避免汇率波动损失。同时，境外投资者能以人民币直接投资本地项目，如上海自贸区智能制造产业，吸引外商投资新基建。 三、资金流动优化支持实体经济发展。企业境外募集人民币资金汇入境内使用更为便捷，助力科创和制造业企业融资拓展。2023年实践中，北京中关村科技企业已受益于此类政策，融资成本降低超10%。政策还便利跨国公司资金池管理，推动人民币在区域合作中广泛应用。 四、招商引资潜力加速释放。地方经济借助政策红利大力引进外资项目，如上海市在政策实施后引资增长15%，聚焦绿色能源和高技术产业。预计未来两年将吸引超千亿人民币外资流入，强化中国在全球价值链的枢纽作用，为区域经济注入稳定动力。人民币跨境结算普及化趋势，彰显中国金融开放的新高度。

  2025-07-30

• 【北京招商】银行业信贷风险转向金融市场需高度警惕

  中国社会科学院最新发布的金融蓝皮书揭示，我国银行业正面临经营转型的关键阶段。2017年银行业将呈现业绩普遍承压态势，不良贷款率预计持续上升但增速放缓，同时资产配置结构变化导致主要风险源从传统信贷转向金融市场领域。面对挑战，多家银行正通过强化招商引资战略优化资产质量，积极应对风险结构转型的新环境。 一、商业银行整体盈利面临持续下行压力 受宏观环境影响，金融体系有效信贷需求不足现象持续显现。2016年全行业净息差已收窄至历史低位，部分银行单季度息差跌破临界值。据监管机构披露，资产质量下行压力显著增加拨备计提规模，部分区域商业银行信贷成本较上年提升明显。特别是制造业占比集中的辽宁省、山西省等地方法人银行，受企业应收账款周期拉长影响，信用减值损失同比增幅超过盈利增速。2017年监管统计数据显示，全国性商业银行中超过三成机构出现单季净利润同比负增长，其中城商行群体盈利指标下滑更为显著。 二、资产质量演变呈现结构性特征变化 信贷资产质量变化轨迹呈现两阶段特征。2016年第三季度成为重要转折时点，当季度工业增加值增速结束回落态势，企业资产负债率开始企稳。反映在银行体系表现为，该季度后新增不良贷款生成速度较上半年降低。重点监测数据证实，钢铁、煤炭等产能过剩行业的不良率出现企稳信号。但区域性风险仍不容忽视，山东省、浙江省等地中小制造企业聚集区，由于互保链条复杂，部分金融机构不良贷款余额仍保持小幅增长态势。2017年下半年监管报告显示，全国商业银行不良率维持上升通道，但季度环比增幅已降至近年低位。 三、风险重心发生战略转移需高度防范 当前银行业资产配置出现根本性转变。行业统计证实投资类资产在总资产中占比首次超过信贷资产，这种结构性变化在股份制银行尤为突出。资产端变化导致风险性质转变：2016年全行业金融投资资产规模超过信贷资产总额，同业投资成为重要利润来源但市场风险敞口扩大。此类资产价格波动对商业银行资本充足率影响显著。典型案例显示，个别地方银行因债券投资组合亏损导致资本充足率单季下降超百分点，流动性管理压力陡增。该现象引发监管机构密切关注，已开始针对性完善相关指标监测体系。 四、转型应对策略构建多层次防御体系 在多重压力下，银行业发展路径呈现差异化特征。领先银行正构建“三支柱”防御体系：优化资产配置结构方面，广东省、江苏省金融机构通过招商引资引入跨境资本，定向补充核心资本；风险管控升级领域，上海市部分银行建立金融市场风险动态监测平台；盈利模式转型中，多家银行大幅提升交易银行收入占比。区域性银行应对呈现不同路径：四川省内法人机构联合设立信贷资产流转平台加快不良处置；河北省内机构则强化科技投入提升零售业务贡献度。特别值得注意的是，监管政策引导作用显著增强，针对委外投资、同业存单等新型业务领域及时推出的监管指标，有效控制了风险交叉传染可能。 五、实体改善奠定行业企稳基础 企业经营状况好转成为银行业企稳的根基。2016年第四季度工业部门利润增长恢复正增长轨迹，制造业采购经理人指数连续多个月处于扩张区间。企业资产负债修复成效体现于偿债指标改善，重点企业财务费用占销售收入比例回归合理区间。特别在电子通信、高端装备制造领域，核心企业营运效率提升明显。此种积极变化正逐步传导至银行体系，2017年各季度贷款需求指数稳步回升。但需要关注的是，小微企业融资环境改善程度存在区域差异，陕西省、甘肃省等西部地区仍面临信贷资源供给不均衡挑战。随着经济转型深化，银行业风险管理能力将迎来新的考验周期。

  2025-07-30

• 【顺义区招商】2015年顺义区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾今年以来，面对宏观经济下行压力不断加大、人口资源环境矛盾日益凸显的复杂形势和落实首都城市战略定位、推进转型发展的新要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，积极调结构、促改革、惠民生，全区经济社会总体上保持了平稳健康发展的良好态势，一些重要方面取得了新的成效。初步预计，全区地区生产总值按不变价计算比上年增长7.3%左右；公共财政预算收入完成110.3亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9.5%和10.8%；城镇登记失业率控制在1.5%以内，较好地完成了区四届人大三次会议审议批准的年度目标任务。一年来，我们认真落实区人大各项决议，切实把握三个阶段性特征和四个转型升级要求，紧密结合群众路线教育实践活动的开展，坚持问题导向，着力推进区域治理和科学发展，着力解决广大市民关心关注的突出问题，着力转变施政方式、规范行政行为，努力在解决实际问题上取得扎实成效，主要做了以下工作：（一）环境治理与生态文明建设全面推进，城乡环境得到新的改善。我们全面落实清洁空气行动计划，大气治理取得积极进展。30项年度重点任务如期完成，全年环境投入达34.4亿元。狠抓源头治理，全年否决不符合环保要求的项目480个。积极开展燃煤锅炉清洁能源改造，完成城东、城西、城南供热中心及33家企业煤改气工程，累计完成锅炉改造1628蒸吨，占全市的30%。农村减煤换煤深入推进，液化石油气下乡基本实现农村覆盖。全年削减煤炭使用量36万吨，完成五年行动计划的50%。加强工业污染防治，治理挥发性有机物排放企业7家，减排720吨。强化机动车污染治理，新增新能源公交车125辆，淘汰老旧机动车2.17万辆。加强露天污染防治，划定禁止露天烧烤区域，大型建筑工地实现在线监控全覆盖。对企业环保执法力度进一步加大，征收排污费1704万元，增长434%；处罚138起，罚款338万元，增长473%。我们大力推进垃圾综合治理，城乡生活环境状况进一步改善。坚持城乡一体推进、生活垃圾与建筑垃圾同步进行，完善农村地区垃圾清运机制，全面推行建筑垃圾清运合同制管理，垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成247处垃圾乱倒点治理，开展18处非正规垃圾填埋场整治。深入开展生活垃圾分类，全区81%的居民小区达标。严格督促企业、商户和社会单位落实“门前三包”责任，环境共建共享的基础进一步增强。我们积极实施污水处理设施提升和中小河道治理计划，水环境治理取得积极效果。加快推进污水处理及再生水利用设施建设，马坡再生水厂投入运行，北小营等7个镇级再生水厂加快建设，新增污水处理能力9.24万吨，新建污水管线50公里、再生水管线40公里。加强污水源头治理，205处河道排污口治理全面启动。深入开展中小河道治理，完成蔡家河、方氏渠治理工程，金鸡河、小中河治理进展顺利。在全市率先实施完成南水北调水源回补工程，为水资源涵养储备创造了有利条件。我们继续大力实施平原造林工程，全区又添大尺度新绿。7.47万亩平原造林年度任务圆满完成，东郊森林公园顺义项目区基本建成，新扩建129处村级休闲绿地，全区林木绿化率达34.48%，比去年提高3.63个百分点。自2012年平原造林工程实施以来，全区累计造林已达16万亩，提前并超额完成了市政府下达的任务，为全区未来留下了一笔丰厚的生态财富。我们紧密结合迎接建国65周年、APEC会议保障及国家卫生区复审等重点工作，深入开展环境专项整治，一些重点区域环境状况得到明显改善。累计投入26亿元，完成296项市、区两级环境建设台账任务，高标准实施APEC会议沿线和机场北线回民营桥周边环境整治工程，解决了一些多年就想解决的环境老大难问题。针对首都机场和城区周边违法建设日益增多的严峻形势，我们采取坚决果断措施，开展专项整治，有效扼制了违法群租房蔓延的势头。全年累计拆除违法建设2635宗、106万平方米，腾退土地2493亩。我们定期开展群众环境满意度调查，群众反映的热点难点问题得到及时有效整改。（二）结构调整与产业转型升级加快进行,发展质量和效益不断提高。我们深入落实转型发展要求，系统谋划、积极推进产业转型升级。研究制定了产业项目全要素综合评价办法，实行负面清单管理，从源头上把好项目准入关。建立高科技产业投资基金，探索资本运作方式，积极改进产业扶持办法，完善项目发现机制，促进新兴产业培育。北京增材制造技术研究院等63个战略性新兴产业项目先后落户，国家地理信息产业园入驻企业达到25家。新兴金融业加快发展，成功争取到商业保理试点，全区金融机构累计达到200家，实现税收30亿元，增长40%。企业上市力度不断加大，智创联合在新三板正式挂牌，北汽股份在香港成功上市。加大落后产业淘汰力度，全年调整退出企业44家，超额完成全市下达的任务。我们认真落实航空中心核心区发展战略，与首都机场集团签署战略合作协议，推动临空经济再造。加快综保区创新发展，国家对外文化贸易基地正式开园，引进北京文化科技融资租赁公司等企业40家，注册资本21亿元。保税功能区全年实现进出口总值38亿美元，增长13%。积极实施功能区整合，临空服务板块组建完成，科技创新、绿色生态板块构建进展顺利。功能区全年实现公共财政预算收入57亿元，增长11.2%，占到全区的51.6%。积极落实创新驱动战略，新认定国家级高新技术企业47家，市级企业技术中心3家。品牌培育取得新成果，成功争创8件中国驰名商标、5件北京市著名商标。我们积极促进消费扩大和投资结构调整，经济增长的动力结构进一步优化。全年社会消费品零售额预计完成336亿元，增长13%，消费拉动作用不断增强。全社会固定资产投资预计完成420亿元，与上年基本持平。投资结构持续优化。北汽越野车等9个项目建成投产，中信外包等32个项目加快建设，为未来发展奠定了坚实基础。坚持多渠道融资，国资中心成功发行14亿元中期票据和1亿元短期融资券。（三）城乡建设与管理统筹并重，综合服务能力进一步增强。我们把改进城市管理摆在更加重要位置，从解决广大市民关心关注的突出矛盾和生活不便入手，努力使城市更好地服务于人们生活。积极开展交通综合治理，改善市民出行环境。制定实施了客货分流方案，在中心城区和马坡组团设定大型货车限行区域和施划货运通道，努力减少货车对城区交通的影响。优化公共交通设施，发展公共自行车租赁，在城区主要小区、地铁站等区域，投放公共自行车3000辆，积极解决出行“最后一公里”问题。加强停车规范管理和行车秩序整治，实施交通拥堵点治理，完成城区停车诱导系统、红绿灯绿波带系统工程，早晚高峰城区交通拥堵状况得到缓解。针对老旧小区和回迁小区物业管理问题，我们积极展开试点和全面调研，制定了规范社区物业管理实施办法。先后完成6个老旧小区、71万平方米的建筑节能综合改造，9554户居民从中受益。我们扎实推进新城建设。配合北京城市总体规划修改，完成新城规划实施评估。加快重大功能性项目建设，文化中心影剧院、体育中心等6项重点项目完成主体工程。白马路东延、左堤路改建等6条道路完工，顺平辅线俸伯桥开工建设，站前北街延长线等15条道路工程加快推进，完成乡村公路大修75公里，交通出行环境进一步优化。强化电力保障，米各庄变电站增容和胜利小区、石园西区电力改造工程竣工，西府、梁庄110千伏变电站土建工程完工，庄子营110千伏变电站土建工程开工。加强土地开发、入市调控，完成马头庄、平各庄拆迁，17宗土地成功入市交易，土地储备溢价基金收益达到183亿元，完成年度计划的153%。我们不断深化新农村建设。赵全营镇现代农业万亩示范区建设基本完成，成为首都现代农业发展新亮点。积极推进“菜篮子”工程，完成老旧设施农业改造4600亩，新增设施农业500亩。完成1.8万户农宅抗震节能改造及新建翻建，农村居住环境进一步改善。土地规模经营不断深化，新增流转面积8200亩。土地承包经营权登记颁证试点正式启动。提高低收入村公益事业专项补助金标准，村级事务运转能力得到增强。浅山开发加快推进，步道服务设施改造提升工程基本完成，富民效果开始显现。（四）各项惠民政策措施有效落实，民生服务持续改善。我们始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，强化各项惠民政策落实，促进发展成果共享。全年公共财政用于民生保障的支出达到144亿元，占82%。我们认真回应广大群众关切，下决心推进医疗卫生短板问题解决，制定出台了三年行动计划，全面展开医疗卫生提升行动。区医院急诊病房楼项目竣工，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区正式开诊，北京中医医院托管区中医院取得良好成效，实现了门诊人数、床位周转率和单次门诊费用、病人住院天数两升两降。积极实施区级医院环境清洁、医疗秩序、服务态度“三个好起来”工程，群众就医满意度明显提高。我们继续做好就业服务，加强对偏远地区农民就业帮扶，协助淘汰退出企业分流人员就业，城乡劳动力二三产业就业率继续稳定在95%以上，实现全市充分就业区“三连冠”。转非工作平稳推进，完成征地转非1906人，就业转非1500人。我们积极完善社会保障。提高新农合人均筹资标准到每人每年1000元，参合农民医疗保障水平进一步提高。累计投入3.98亿元，用于社会救助领域建设，城乡低保标准统筹提高到每月650元，大病救助最高封顶金额提高到16万元，有效保障了低收入群体和特殊病困群体生活，群众得到了更多实惠。出台加快养老服务业发展实施意见和考评奖励办法，促进养老服务设施和环境进一步改善，全区百名老人拥有床位数达到4.4张。制定农村公益性墓地建设意见，农村殡葬服务不断加强。针对各方关注的安居和回迁问题，我们加强保障房和回迁安置房建设，全年开复工447万平方米、4.5万套，竣工161万平方米、1.4万套。积极开展公开摇号分配，全区保障房轮候家庭全部实现配售配租。加大拆迁村民回迁安置力度，实现7个村、10076人回迁，前进村、太平村回迁房建设等历史遗留问题解决取得积极进展。7个自住型商品房地块完成土地供应，配建面积35.7万平方米。我们继续改善教育文化体育等基本公共服务，全年新建、改扩建幼儿园6所，完成38所村办园建设，新增学位6000个，学前教育供求不足矛盾得到明显缓解。完成18所学校校舍安全工程的新建、翻建项目，中小学办学条件进一步改善。积极实施学区管理和高中招生新政策，教育公平水平进一步提升。成功争创北京市学习型城市示范区。新职教中心投入使用，职业教育资源整合启动实施。加强基层公共文体设施建设，一些镇村空白点问题得到解决。积极开展文化惠民和全民健身活动，丰富了群众的精神文化生活。23项实事如期完成。我们积极改进和加强市场监管，努力为广大市民创造放心的工作和生活环境。深入推进安全生产示范城市创建，安全生产事故起数下降60%。持续开展食品药品安全专项整治，食品、药品抽检合格率分别达到98%和100%。各类突发事件得到及时有效处置，城市运行安全平稳。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好。（五）深化改革全面展开，重点领域和关键环节改革取得新的突破。今年是全面深化改革的开局之年，我们认真落实市委、市政府和区委决定及部署，针对制约全区发展的突出体制机制问题，全面启动了改革攻坚战。我们深入开展行政审批制度改革，取消行政审批事项28项，承接市政府下放审批事项51项，初步完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革方案。着眼于不同区域功能定位，研究制定了区镇财政管理体制改革方案，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进区域分工协调发展与基层公共事务财政保障能力增强。积极完善功能区开发实施体制机制，出台转型和创新发展指导意见。加快实施区属国有企业改革，燃气公司、大龙公司、自来水公司、恒锋市政公司的公司制改造工作基本完成。扎实搞好空港街道管理体制改革试点，基本实现规划、职能、保障三个到位，为全区街道体制改革积累了经验。积极推进村（居）规民约建设，在完善基层自治机制上迈出了新的步伐。与此同时积极开展综合监管执法机制改革、政府绩效考评机制完善等改革方案研究，形成了初步成果。（六）深入开展党的群众路线教育实践活动，政府科学施政、有效施政能力进一步增强。我们密切结合党的群众路线教育实践活动，致力于科学施政、有效施政，在转变施政方式、推进治理能力现代化方面进行了积极探索。我们围绕群众和社会关切，狠抓工作作风转变。注重从小事做起，从具体事情抓起，以看得见、摸得着的变化取信于民。坚决改进会风文风，厉行勤俭节约，全区性大会同比减少50%，文件简报减少11%，“三公经费”下降10%。严格落实“七个严禁”，采取明察暗访、委托社会中介调查等多种方式，持续治理慵懒散、推诿扯皮、工作不落实、服务不到位等问题，取得初步成效。我们积极推进施政方式创新，在加强依法行政同时，强化公共沟通互动机制建设。建立了政府信息定期发布和向市民报告工作制度，多渠道推进政府信息权威发布，认真做好重大政策措施解读。深化政务信息公开，全区80个职能部门全部实现部门预算公开。多形式推进政民交流互动，开展政务民声对话8次、网络访谈3期、在线交流3次，并通过走进直播间、接听便民电话等方式，当面倾听群众声音，群众反映的问题做到了件件有回应。健全政府决策公众参与机制，建立了基层群众代表列席政府常务会议制度，通过新闻媒体就重大政策措施公开征求意见10次，有效增进了社会理解与沟通。我们积极推进政府科学管理和调控，健全完善政府投资项目年度计划管理机制，实行先评估后决策，提高了政府资金使用效率和规范管理水平。建立财政年度预算稳定调节基金，促进公共预算精细化管理，提高了预算绩效。建立政府性债务动态监管机制，全区政府债务实现稳中有减。建立土地收益调节基金，改进土地宏观调控，为城市可持续建设发展提供资金保障。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大监督，积极听取政协意见，认真支持配合法院、检察院加强司法建设，人事人才、广播电视、民族宗教侨务、对台、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢！在看到变化和进步的同时，我们更清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区发展仍然面临一些突出的矛盾和问题，主要表现在：受宏观经济下行压力不断加大等多方影响，今年一些经济指标增速低于年初预期，产业转型升级任务十分艰巨；大气治理虽经千方百计努力，由于不利气象条件影响，全年控制目标未能如期实现，各项措施效果的根本显现尚需时日；一些镇村人口无序流入增势明显，违法建设问题突出，人口资源环境面临严峻挑战；各类环境秩序问题时有发生，长效机制尚未根本形成；拆迁村民回迁安置、老旧小区和回迁小区物业管理等问题积累矛盾多、解决难度大，城市精细化管理和公共服务还存在许多不令人满意的地方。政府自身建设也还存在很多不足，一些领域体制机制不顺，基础管理薄弱，一些部门和工作人员责任心不强、工作不扎实，效率不高、服务不好、作风简单、消极避责等情况不同程度存在。我们要直面问题，秉承为民务实宗旨，在新的一年采取切实有力措施积极加以解决。二、2015年重点工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”发展的谋划之年。党的十八届四中全会描绘了法治中国新蓝图，对推进依法治理作出了战略部署；全国发展步入新常态，全市落实首都城市战略定位，深入实施转型发展，需要我们主动适应经济新常态，加大结构转型升级力度，加快向高精尖结构迈进；实现人口资源环境可持续协调发展，对城市科学建设、精细管理、区域社会治理创新提出了更高要求。我们正处于十分重要的转型发展关头，需要从理念、视角、方式全面转型，大力探索创新，在全面完成“十二五”战略目标的同时，为开启新的五年发展航程奠定扎实基础。根据区委四届九次全会部署，2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察北京重要讲话精神为指导，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，积极主动适应发展新常态，全面推进发展和管理转型，着力深化结构调整和加强战略性新兴产业培育，推进创新发展、绿色发展；着力强化城市科学建设和精细管理，提升城市品质；着力深化改革推进人口资源环境科学调控，提升区域治理能力；着力强化政策落实和突出问题的解决，更好地服务于市民生活；努力在推进“四个转型升级”上取得新的实效，全面完成“十二五”发展目标，为“十三五”发展谋好篇、布好局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按不变价计算增长7.5%左右；一般公共预算收入118.6亿元，增长7.5%左右；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和6%；PM2.5年均浓度力争下降5%左右；城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、10%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：（一）深入推进城乡环境治理和生态文明建设，进一步提升环境质量和绿色发展能力。环境改善是最大的公共福利。我们要继续坚定不移地推进大气、垃圾、水环境治理和生态建设，努力塑造宜居城市和美丽乡村。深入开展大气治理。继续抓好清洁空气行动计划的年度任务落实，采取更加严格有效的治理措施，确保空气质量持续改善。安排77亿元，重点开展7方面、38项防治工程。继续实施煤改气工程，改造燃煤锅炉952蒸吨。全面推进农村减煤换煤和取暖煤改电工程，努力实现农村优质燃煤替代全覆盖。全年削减煤炭使用量28万吨。加大机动车排放治理，淘汰老旧机动车1.6万辆。深化重点行业污染治理，全年削减挥发性有机物排放660吨。加强环境监督管理和执法检查，定期开展施工扬尘、露天烧烤集中整治活动，强化重点行业和重点企业排放监管，从严处罚违法违规行为。认真落实重污染天气应急处置预案，提高预报预警和防范应对能力。全面实施垃圾规范化管理，深入推进垃圾减量化、资源化和无害化。继续推进城区生活垃圾分类，完成旺泉街道所辖社区生活垃圾分类，使全区居民小区生活垃圾分类达标率达到85%以上。完善农村地区生活垃圾管理机制，加强清运环节监督、检查和考核，提高垃圾清运能力和质量，实现农村生活垃圾清运全覆盖和日产日清。严厉打击垃圾乱倒行为，坚决遏制偷倒、乱倒垃圾现象。加快生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施建设，扎实推进循环经济园发展。大力加强水环境治理，确保年内实现跨界河流断面达标。加快污水处理设施建设，完成区污水处理厂升级改造及北石槽、北小营再生水厂工程，启动牛栏山、李遂再生水厂和引温入潮一期升级改造项目，新增污水处理能力8万吨。实施配套管网工程，新增污水及再生水管线134公里。加快中小河道治理，完成小中河、金鸡河治理任务，启动实施箭杆河等11条116公里河道治理工程。全面完成205处河道排污口治理，彻底杜绝污水直排入河。实施潮白河牛栏山橡胶坝上游水源保护工程，切实加强区域环境整治，确保南水北调回补水源区良好环境。持续推进生态建设。继续实施平原造林工程，全年完成2万亩造林任务。尤其是加大对废弃坑塘、砂石坑和一些河道的生态修复，为子孙后代留下更多的生态空间。实施三北防护林五期封山育林项目，开展荒山造林，新增彩叶造林500亩。加快推进温榆河绿道和舞彩浅山郊野公园建设，完成顺安路、白马路东延等骨干路网绿化改造，打造高标准的生态景观廊道。深入挖掘绿化潜力，围绕沟、路、河、渠积极实施见缝插绿或提升改造，增加小微绿地面积，拓展绿色发展空间。违法建设是影响全区可持续发展和公共利益的突出问题，新的一年要坚持零容忍，继续采取坚决措施依法打击和控制，确保新生违法建设零增长，积极探索长效管控机制。认真落实属地和部门监管责任，对新生违法建设管控不力的要严肃执纪、严格问责。严厉打击非法盗采砂石行为，对涉及犯罪的依法追究刑事责任。继续加强环境整治，认真落实好市、区两级303项环境建设任务，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理，开展城乡停车秩序规范整治，强化门前三包责任制，创造良好的生产生活环境秩序。（二）加强战略性新兴产业培育，加快向高精尖结构迈进。当前，顺义正处于结构转型的关键阶段，必须加快结构转型进程，推动产业发展向创新创造转型升级，进一步增强经济发展后劲。大力推进航空中心核心区建设。全面落实与首都机场集团签订的战略合作协议，进一步完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区转型升级，以建设北京服务业投资与贸易便利化试验区为核心，积极探索监管模式和政策机制创新，大力推进国家对外文化贸易基地建设，争取设立国家科技创新对外贸易基地、国家商贸服务示范基地。推进临空经济核心区与综保区协同发展，逐步构建一体规划、协同招商和统一服务机制，促进网外配套协作区建设，进一步提升临空经济整体竞争力和发展水平。加快产业优化升级进程。把加强战略性新兴产业培育作为重中之重，积极适应变化，更加主动作为，着力引进金融、文化创意、高新科技制造、高端商务服务等新兴产业，尽早形成新的产业优势。实施创业摇篮计划，在搞好成熟项目招商同时，着力吸引一批创业型的项目和人才到顺义创业。进一步健全产业项目筛选评价机制，深入实施产业发展负面清单管理，完善产业项目全要素综合评价，确保引进项目优质高效。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升食品、家具等传统产业，增强传统产业竞争力。积极参与京津冀协同发展，加强产业对接合作，促进不适宜产业调整转移。加快低效产业疏解淘汰，全年调整退出企业42家。全面深化农业结构调整，积极发展雨养旱作农业，研究建立水源保护区内高耗水作物有序退出机制。启动现代农业节水示范区建设，为全市节水农业发展提供示范。深入推进功能区创新发展。落实好功能区转型和创新发展的指导意见，加快功能区转型升级步伐，引领全区转型发展。中关村顺义园要借助北京建设全国科技创新中心的契机，加快资源整合，加强与中关村创新企业、重点科研院所对接合作，促成一批重大科技成果、重大技术专利产业化项目落地。绿色生态产业功能区要不断完善配套服务条件，提升服务管理水平，培育绿色产业，努力打造北京生态休闲旅游示范区。要继续深化功能区与镇级二三产业基地的合作共建，健全利益分享机制，推动产业合理布局与集聚高效发展。进一步加强投资、促进消费。充分发挥投资对稳增长的重要作用，继续加强重大产业项目投资协调调度和跟踪服务，促成一批产业项目建成投产，进一步增强发展后劲。政府投资要坚持集中力量分阶段解决突出问题，全年计划安排36亿元，重点支持环境治理、民生改善和城市承载能力提升等领域项目建设。切实加大对河东地区基础设施和公共服务投入力度，逐步改善区域不平衡状况。积极促进消费增长。继续提升城市商业消费环境，确保顺鑫寰宇中心投入使用，加快新国展二三期及万达茂项目推进。积极支持企业发展电子商务等新型消费模式，促进消费转型升级。深入落实健康、养老服务和信息消费等方面的支持政策，增强新热点对消费增长的带动作用。积极培育浅山生态消费，推动慢生活文化产业主题小镇建设，完善驿站、停车场等配套服务设施，提升服务能力，吸引都市人群周末和节假日休闲消费，促进农民就业增收。（三）加强城市科学建设和精细管理，提升城市服务品质。城市的和谐宜居与健康运行有赖于精致规划、精心建设和精细管理。顺义新城已进入完善功能、提升品质的新阶段，要更加注重从长远着眼、从近处着手，以管统建、科学实施，坚决防止“城市病”，不断提升新城的服务品质和城乡一体化发展水平。深入加强城市精细管理。持续推进交通综合治理，打造便捷交通示范区。深入推进客货分流，搞好货运通道和专用出入口建设，改进物流管理，提高路网效率。加强信号等交通设施建设和规范管理，促进交通安全畅通。继续优化公交线网布局和设施配置，完成李桥镇沮沟、高丽营镇于庄2个公交客运站建设，更新64辆老旧公交车，新建60座公共候车亭，进一步改善公交出行环境。强化市政设施管理，完善市政设施移交管理机制，提升市政设施的管护水平。建立城市维修资金，更好地保障城市局部零星设施快速维修更新需要。细化网格化管理，完善服务平台和信息系统，不断提升网格化管理运行效能。加强水电气热等城市基础设施服务管理，健全应急机制，保障城市健康高效运行。积极推进城市精致规划。在新城规划实施情况评估的基础上，搞好新城规划修改，推进“三规合一”，增强规划的指导性和可操作性。科学划定城市开发边界，推进分区域开发强度控制，促进全区有序开发建设。开展生态资源家底调查，摸清区域森林、湿地等生态资源情况，科学划定生态红线，创造和提供更多的绿色空间。积极探索解决河东河西发展不平衡问题，加强整体谋划，研究制定具体实施意见，促进区域协调发展。推进新城重点区域、小城镇、保留村的风貌设计，开展新农村规划条件细化深化试点，有效引导和规范城乡建设。切实搞好城市精心建设。加强重点区域和重大项目建设实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快新城重大功能性项目建设，年内实现体育中心、电子政务中心、劳动力实训基地投入使用。启动市民之家建设，为企业和市民提供便捷服务。加强城乡基础设施建设，完成牛山三路等道路新改建，完成乡村公路大修90公里，力争顺平辅线俸伯桥实现通车，减河北路东延等道路完成主体工程。完成西府、梁庄及庄子营110千伏变电站建设，完成西辛南区等3个老旧小区配电设施改造工程，进一步提高电力保障能力。扎实搞好老城区改造，完成石园北区等4个老旧小区、93万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造。继续实施农宅抗震节能改造，完成2.1万套单项改造及新建翻建工程。（四）积极补短板、解难点，促进民生保障和公共服务继续改善。始终把改善民生、服务群众作为根本出发点，致力于建机制、补短板、兜底线，努力在解决医疗、住房、就业、老旧小区物业管理等重要民生问题上取得新的实效。全年计划安排民生资金121亿元，占区本级一般公共预算支出比重继续保持在80%以上。深入实施医疗卫生提升计划。按照扩充资源、提升水平、强化基层、健全机制的思路，切实加大投入力度，加快医疗卫生发展步伐。继续强化区医院医疗中心功能，力争主要业务科室与三甲医院建立协作关系。推进中医院与区三院的紧密型医联体建设，实现医疗资源整合和服务能力提升。开展区妇幼保健院与三甲医院的合作共建，提升儿科诊疗水平。加快地坛医院顺义院区发展，带动河东地区医疗服务水平提升。启动中医院新院区建设，积极推进新的三甲医院引进。实施外聘专家“百人工程”，确保全区每天有50名三甲医院正高级职称专家出诊。引导卫生人才向基层流动，吸引市区级医院医师到社区多点执业。建立电子病历中心，实现电子病历共享及交换。扎实搞好国家慢病防控示范区创建。加大住房保障和回迁安置力度。全年开复工回迁安置房和保障性住房340万平方米、4万套，竣工124万平方米、1.5万套。加快回迁安置房建设步伐，强化协调调度，促进拆迁村民早日回迁安居。完善公租房建设管理模式，推进青年人才、高层次人才住房保障试点，满足不同群体的住房需求。启动实施幸福西街小区等棚户区改造项目，改善居民居住环境。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求。搞好摸底调查和方案制定，积极推进住房补贴政策落实。积极开展试点，推进老旧小区物业管理问题解决。探索建立行业监管、属地、开发商、物业公司、居委会、居民多方协调联动管理机制。推行物业统筹管理，规范服务事项、服务标准和收费内容、收费标准，使物业企业服务和居民缴纳物业费有章可循、有规可依。加强物业企业多方监管，推进物业服务市场化，坚决淘汰服务不到位、管理水平低的物业企业，提高老旧小区、回迁小区物业服务管理水平。统筹做好就业和社会保障工作。以创业带动就业为重点，强化政策集成，支持更多青年实现创业梦想。加强对调整退出企业分流职工的就业帮扶，完善城乡一体化就业政策扶持体系。推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。继续抓好就业转非和征地转非工作，促进更多的农村劳动力纳入城镇社会保障体系。加快公办养老机构改革，不断改善为老服务环境和条件。继续加大双拥工作力度，争创“全国双拥模范城”四连冠。促进教育文化体育等公共服务继续改善。深化教育综合改革，积极推进素质教育提升，启动第二批学前教育三年行动计划，缓解重点地区和镇域的学位紧张局面。整合职业教育资源，为区域经济转型升级提供人才保障。研究制定政府购买文化服务目录，深入推进基层公共文体设施达标建设，进一步改善市民精神文化生活条件。继续广泛开展形式多样的全民健身活动，提高市民健康水平。（五）积极探索区域社会治理创新，推进共治共享。建设、发展和维护好我们共同的家园，需要每一个企业、每一位公民、每一名社会成员共同参与，并切实承担起自身的责任。新的一年我们要认真贯彻落实依法治理战略部署，围绕人口调控和资源环境管理等困扰全区可持续发展、影响公共利益的突出问题，积极探索创新，强化基础管理，努力在推进共治共享上迈出新的步伐。推进企业和公民社会责任建设。开展企业环保标准和排放信息向社会公开试点，完善安全生产隐患排查治理体系，强化主体责任约束。探索推行违法建设行政强拆成本依法追诉追索，依法惩治损害公共利益行为。建立公民、法人诚信系统，实行违法行为、不良记录联网运行，切实强化失信惩戒。加强公共道德建设和文明风尚培育，弘扬社会正能量。探索社区和村庄治理创新。充分发挥基层自治组织作用，推广南法信三家店、马坡白各庄村民自治经验，加强村规民约建设，深化细化村务公开，规范健全村级事务决策机制。探索实行用水、垃圾清运、电力增容等总量控制和定额管理，引导群众积极参与村庄共同治理。加大对基层财政投入力度，更好地保障农村和社区公共事务开展。建立吸引优秀人才到农村、社区工作的有效机制，切实充实基层力量。深入开展“七型社区”创建，完成第九届居委会选举工作，筹备好2016年第十届村委会选举。继续加强社会组织培育，推进社会公益志愿服务网络建设。深入加强人口调控。严格按照市政府下达的调控目标，细化落实各项具体措施，切实控制人口无序流入，把常住人口增速降下来。加强配套政策措施制定实施，建立健全差异化人口调控考核评估体系。加强重点领域整治，对小商品、小建材、废品回收等低端市场和低端产业，坚决控制新增，积极清理调整。强化出租房屋管理和地下空间整治，坚决治理违法群租房，有效维护公共安全和外来人口合法权益。深入推进平安和谐共建。充分发挥群众在市场监管、城市运行中的监督作用，严格落实企业主体责任和政府职能部门、属地监管责任，完善安全生产、食品药品、环境治理等监管共治机制。加强防灾减灾救灾综合管理，提高突发事件的应对处置能力。坚持实施信访联合大排查机制，确保各类纠纷隐患“排查得早、发现得了、控制得住、处理得好”，依法解决好上访群众的合理诉求。全面加强社会面防控，突出群防群治、专群结合，提高技防水平，共同营造平安和谐的社会环境。（六）继续推进全面深化改革，进一步增强发展活力。进一步抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，力求在一些重点领域和关键环节取得新的突破，更好地保障科学发展。深化行政审批制度改革。认真落实好行政审批事项清理、取消和市级下放事项承接，确保不折不扣落到实处。建立行政审批、行政处罚事项权力清单制度，面向社会公开。进一步加强事中事后监管，更好地实现放管结合。稳步推进政府机构设置调整，规范机构设置，理顺权责关系。扎实推进事业单位分类改革。积极实施区镇财政管理体制改革，促进区域功能定位落实、基本公共服务公平普及和基层财政保障能力增强。加强镇（街道）财政资金管理，建立以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型镇级（街道）财政资金管理制度。深化公务用车改革，推进公务用车社会化、市场化。加快国有企业改革。研究出台区属国资国企改革实施方案，稳步推进国有优质资产和资源有效整合，积极打造优势产业板块，提升整体竞争力。建立健全国有资产经营监管机制，推进分类考核评价，促进国有企业健康运营。推动综合监管执法机制改革。针对当前执法力量分散、基层力量不足、有效监管缺乏的矛盾，积极探索推进执法力量整合，建立执法协同联动机制，强化重点领域和属地监管统筹协调，破解基层执法基础薄弱的问题。深化医药卫生体制改革。探索建立市、区、镇三级医联体建设模式，带动基层医疗机构业务发展和能力提升。与人保集团合作，实行新农合资金委托管理联保共办，提高专业化管理服务水平。在继续落实现有医疗责任保险的基础上，实施基层医疗机构医疗意外保险制度，提高抵御医疗意外风险的能力。坚持从实际出发，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，逐步扩大实施覆盖范围。继续深化投融资及其他领域改革。三、全面提升政府治理能力和服务水平新的形势对政府自身建设提出了更高要求，新的一年我们要继续恪守为民务实清廉宗旨，坚持依法治理、科学施政，深入推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设，努力在推进治理能力现代化上迈出扎实步伐，不断提升为市民服务水平。深入推进依法行政。坚持依法履职，严格依照法定职责和程序办事，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，加强重大事项报告，积极开展民主协商，自觉接受区人大、区政协及各方监督。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，加强重大行政决策法制审查和重大合同审查备案管理，更好地保障依法决策。建立和推行政府及职能部门行政首长出庭应诉制度，进一步增强法治意识。健全行政复议案件审理机制，积极纠正违法或不当行政行为。切实加强行政执法，坚决治理不作为、乱作为行为，提高严格、公正、规范、文明执法水平。进一步健全公共沟通互动机制。继续围绕重大政策措施制定实施和群众关心关注的问题，加强社会沟通，广泛听取意见。深化政务公开，加强信息发布，健全政务民声对话和市民恳谈机制，多渠道多形式加强公共沟通交流，及时倾听群众的声音，回应群众的意见和诉求。认真落实各项公开承诺。2015年政府各部门要将年度工作计划向社会公布，做到年初晾承诺，年底晒成绩单，自觉接受群众监督。继续推进科学管理与调控。建立健全专家咨询队伍，围绕城市规划建设、高新技术发展、信息化管理、金融服务等重点领域，充实专家力量，不断提升科学决策和规范管理水平。完善政府部门、镇（街道）、经济功能区、国有企业分类绩效考评体系。健全政府投资管理机制，加强财政预算管理，深化部门预算公开，强化政府债务管理，进一步提升公共财政的整体绩效。持续深入改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动成果，把政风行风建设进一步引向深入。组织开展明察暗访，建立健全社会满意度评价机制。坚决治理慵懒散，促进真抓实干。强化行政效能监察，加大行政问责力度，切实提高执行力。深入搞好反腐倡廉建设，加强审计监督，健全整改落实长效机制。认真落实厉行节约规定，全年“三公”经费支出降低5%以上。组织编制好“十三五”规划。深刻把握发展的新变化、新要求，扎实搞好落实首都城市战略定位、促进转型发展、构建高精尖经济结构、推进新型城镇化、加强生态文明建设、治理“城市病”、强化人口调控、全面深化改革、推进依法治理等重大问题研究，科学谋划和制定好未来发展的路线图。各位代表，顺义区正处在转型发展的重要关头，新的一年全面深化改革、推进依法治理、共建美好家园的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届九次全会部署，团结一心，开拓奋进，为全面完成“十二五”发展目标，“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【通州区招商】2015年通州区政府工作报告

  2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是通州区发展史上具有特殊意义的一年。今年召开的市委十一届七次全会，通州被赋予市行政副中心的全新定位，担负起特殊的历史使命和重大历史责任，迎来了更为难得和有利的历史性发展机遇。一年来，区政府系统深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届七次、八次全会和郭金龙书记通州调研讲话要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入开展“三严三实”专题教育，在各条战线上努力拼搏、锐意进取，实现了经济社会平稳较快发展，预计能够圆满完成区五届人大五次会议确定的各项任务。 一、通州迈入建设市行政副中心的新阶段 市委十一届七次全会作出在通州建设“市行政副中心”的战略部署，八次全会进一步将这一战略明确为全市“十三五”时期“有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作”。通州迎来了又一次实现跨越式发展的历史性机遇，同时也迎来了又一次充满挑战的“大考”，使命无限光荣、责任尤为重大。 面对使命和责任，全区上下在区委的正确领导下，紧紧围绕新定位和新要求，开展了一系列卓有成效的工作，取得了市行政副中心建设的初步成果。一方面，《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》将通州放在京津冀协同发展的更大平台中加以谋划，通州配合市规划委启动市行政副中心综合规划的编制，对市行政副中心的发展进行统筹布局；与市规划委、市交通委合作编制市行政副中心综合交通规划，强化区域交通枢纽定位；与市水务局合作编制市行政副中心水务发展规划及三年行动计划，系统解决供水、排水和水环境治理等问题，部分工程已开工建设；与市园林绿化局合作编制市行政副中心园林绿化发展规划及三年行动计划，充分体现了“城在绿中”的理念，明年将全面实施；与市教委、市卫计委、市文化局合作编制市行政副中心教育、卫生、文化等公共服务发展规划，进一步优化资源配置、提升服务质量和水平。这一系列工作，为市行政副中心实现高起点、高标准的谋篇布局提供了坚实可靠的顶层设计。另一方面，围绕“交通便捷、生态宜居”的新要求，开展了大量基础性工作。采取最严厉的环保措施，在大气治理、水环境综合整治、低端产业退出、城乡环境建设、打击违法用地和违法建设以及人口调控等方面重拳出击，取得了明显成效。大力度实施以道路交通为重点的市政基础设施建设，加快配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，城市功能配套和综合承载力步入跨越式提升的轨道。扎实推进重点功能区建设，举全区之力顺利完成行政办公区一期的拆迁，并具备了开工条件；商务中心区重点项目进入全面建设和逐批竣工阶段；文化旅游区北京环球主题公园及度假区实现开工；环渤海高端总部基地土地一级开发基本完成；宋庄文化创意产业集聚区A1地块完成上市交易。紧密结合市行政副中心建设思路，持续提升梨园、永顺等地区的城市化水平和发展质量。加快城乡一体化进程，与市农委合作完成农业结构调整方案，编制完成新型城镇化综合试点实施方案，确定台湖镇、潞城镇、于家务乡为先行先试区，着手研究南部乡镇中心区城镇化问题，大力构建市行政副中心生态屏障与发展纵深。积极推动京津冀协同发展，与河北廊坊、天津武清达成合作协议，在水系治理、水系连通和园林绿化等方面全面开展合作。 二、生态文明建设取得显著成效 大力度实施大气环境治理。严格落实国务院“大气十条”，制定实施《关于进一步强化大气污染防治持续改善空气质量的工作意见》及《高污染燃料禁燃区实施方案》等10余个专项方案，初步建成包括环境应急和污染源自动监控等5大板块在内的环保信息化系统，建立乡镇、街道大气环境考评机制，大气治理工作体制机制更加完善。“减煤换煤”工作取得明显成效，完成全区清洁空气行动计划，同时对区域内50%的燃煤锅炉实现了清洁能源改造，经营性燃煤茶炉大灶全部取缔。持续加大财政投入，区域内平房燃煤基本实现优质煤替代，完成“煤改电”2118户。大力开展扬尘防治，全面征收扬尘排污费，全力推行绿色工地达标销账制度。严控机动车污染，淘汰老旧机动车1.4万辆，新增及更新一批清洁能源公交车。加速低端业态淘汰退出，以高于北京市标准制定实施了《通州区新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》、《通州区淘汰落后产能工作方案》，完成北京造纸七厂等48家市级上账工业企业调整退出，清退500余家低端企业，关停8处低端市场，启动西海子市场升级改造和八里桥批发市场搬迁前期工作，清理再生资源回收站点170余户，腾退土地150余亩。开展无证照经营和无证照餐饮专项治理，立案查处无证照经营行为733件，关停无证照餐饮单位1280家。继续扩大餐饮业油烟排放监管范围。严厉打击露天烧烤及焚烧垃圾、秸秆等行为。截至11月底，PM2.5累计浓度同比下降19.5%。 全力推进水环境建设。2015-2017年，全区共安排61项水务建设项目，目前已开工21项。严格落实国务院“水十条”，编制完成通州区再生水利用、北运河综合治理等9个专项规划。积极开展水污染溯源摸排，建立污染源台账5698项。在跨界断面和主要排污口安装水质在线监测设备，实施乡镇跨界断面考核。完成第二阶段中小河道治理和港沟河小流域生态治理工程，完成延芳淀湿地项目规划初稿编制。2013-2015年治污行动计划圆满完成，张家湾再生水厂一期、河东再生水厂支线截污等工程竣工，碧水污水处理厂升级改造工程进入主体施工阶段，污泥无害化处理厂及部分乡镇再生水厂实现开工，榆林庄水质净化厂前期工作有序推进。13座城区下凹式立交桥雨水泵站建设加快推进。 深入开展城乡环境建设。实施了北运河、运潮减河健康绿道工程，完成1.4万亩平原地区造林任务及商务中心区路网绿化一期工程，实施屋顶绿化1.25万平方米，建设50个美丽乡村。健全完善城市管理服务外包常态化机制，狠抓脏乱点治理，整治市、区两级环境脏乱点826处。强化“门前三包”责任制落实，针对无证照经营、占道经营和临街店铺超范围经营等开展专项整治，纠正违法违规行为1.1万余次。扎实开展区域环境综合提升工程，完成32个老旧小区环境提升、32座城区旱厕拆改、19个地埋式垃圾站升级改造及京哈铁路沿线垃圾渣土清理工作，完成37个居住小区垃圾分类达标建设，完成新华大街等16条城市道路公共服务设施整治，拆除违法户外广告2000余块，城乡环境面貌持续改善。 有效遏制违法用地和违法建设。持续保持对违法用地和违法建设的高压态势，进一步加强拆违督办力度，累计拆除违法建设477处，拆除面积198.3万平方米，圆满完成年度任务。新增违法建设数量明显下降。进一步巩固和规范土地市场和房地产市场秩序，基本杜绝“小产权房”建设、销售、转卖等违法行为。实行设施农用地备案管理办法，从源头控制农业项目的违法建设。 严格实施人口规模管控。健全完善人口管理服务机制，成立通州区人口规模调控工作领导小组，制定并实施了相关意见和工作方案。大力推动基层流管站和流管员队伍规范化建设，新建、合并社区（村）流管站342个。深入开展流动人口和出租房屋基础调查，实现人口信息的动态监测，流动人口和出租房屋调查登记率达到95%以上。进一步加大对无证照经营、违法使用地下空间、经营群租房等行为的治理力度，结合产业结构调整、棚户区改造等工作，有效疏解外来人口。 推进农业结构调整。围绕“调粮、稳菜、强种、增绿、精畜、节水”工作思路，以打造市行政副中心绿色屏障为目标，加快农业生态空间结构调整步伐。完成农业综合开发5000亩，创建粮食高产田2万亩，扶持基本菜田2.6万亩，建成规模化苗圃1.6万亩，发展林下经济2.1万亩，建成农业节水三级管理平台，改造农业用水智能设施2400套，实施漷县镇高效节水示范镇建设。通过国家现代农业示范区验收。此外，国家现代种业改革创新示范区项目取得立项批复，研发中心、科技成果孵化基地等加快建设，国家种业科技成果产权交易中心组建完成。 三、市政基础设施体系不断完善 道路交通设施加快建设。立足市行政副中心建设和京津冀协同发展大局，以避免交通拥堵、有效服务城市功能定位为主要目标，大力建设具有前瞻性的交通体系。高标准实施道路设施建设，东关大道、赵登禹大街、徐尹路二期等13条道路竣工通车，北环环隧具备开通条件，北关大道、 市政设施建设有序推进。坚持市政设施与道路交通设施建设同步推进，努力构建保障有力的市政设施体系。开工建设南水北调通州水厂一期工程，完成果园环岛供水管线改造。运河220千伏、乔庄110千伏等变电站工程加快推进，文化旅游区高压线迁改顺利实施。宋庄文化创意产业集聚区燃气管线工程实现供气，商务中心区市政管网主干线升级改造全面完成，经济开发区北区等3个园区天然气主管道铺设工作全面启动。供热体系进一步完善，河东地区101万平方米供热整合替代全面完成，商务中心区能源中心及配套管网工程加快建设，实施31万平方米既有建筑热计量改造和123万平方米老旧小区供热管网改造。区再生能源发电厂、有机质生态处理站工程启动建设。完成地下管线及城市部件数字化档案系统二期建设，普查面积105平方公里。完成全区40万户光纤改造任务。 四、公共服务水平持续提升 教育事业优质均衡发展。按照市行政副中心定位，制定《通州区推进教育综合改革的实施意见》及配套工作方案，明确了到2020年成为北京市教育强区的发展目标。探索建立多元办园体制，新建、引进、整改了一批幼儿园。扩充优质教育资源，北京二中通州校区、首师大附中通州校区实现与本校一体化管理，梨园中学、大杜社中学改扩建工程竣工投入使用，运河中学南校区、第一实验小学、运河小学改扩建工程加快建设，北京五中通州校区、景山学校、杨庄小学工程有序推进，北京二中国际部完成选址。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到84.7%，加大教师培养和表彰力度，评选认定了一批教育系统优秀人才。顺利通过国家级义务教育均衡发展区认定。 医疗卫生事业快速发展。成立区卫生和计划生育委员会。坚持以患者为中心，加快推进四大区域医疗中心建设，潞河医院正式成为首都医科大学附属医院及临床医学院，综合门诊楼建成投入使用，新华医院、东直门医院东区二期、第四区域医疗中心主体工程完工，妇幼保健院新建工程确定选址。积极承接中心城区优质医疗资源整建制转移，明确提出了医疗资源“243”的发展目标，区级医院与市级三甲医院实现全面合作。落实医疗人才引进和培养计划，获批国家自然科学基金4项、市级以上科研课题23项。顺利通过国家卫生区复审。 文化体育事业取得新进展。宋庄、西集等乡镇文化中心投入使用，区文化中心二期加快前期手续办理。明确了在台湖建设北京文化演艺中心区的规划发展思路，国家大剧院舞美基地主体封顶。大力弘扬运河文明，设立“京杭大运河北起点”标志，张家湾博物馆建成开放，成功举办“曹雪芹与张家湾”红学学术研讨会。全面推进“通州味儿”传统文化圈建设，区博物馆、静安寺、宝通银号修缮工程竣工，瓮城博物馆开工建设。完成全国第一次可移动文物普查阶段性任务。广泛开展全民健身活动，组织运河绿道骑游周、徒步嘉年华等活动。档案馆、科技馆、青少年活动中心、工人文化宫、传媒大厦、公共卫生服务中心完成方案设计。旅游、广播电视、新闻、地方志、档案、保密、民防、地震、红十字、慈善等各项事业稳步发展。 五、经济发展转型升级 主要经济指标实现平稳较快增长。预计全年地区生产总值实现600亿元，增长9.3%；一般公共预算收入实现70.76亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资额实现760亿元，增长10.5%；社会消费品零售额实现355亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入实现40433.8元，农村居民人均可支配收入实现22083.6元，分别增长9%和10%。主要经济指标增速均高于全市平均水平。 大项目梯次推进态势良好。春立正达实现上市，中捷四方等企业实现“新三板”挂牌，阳光保险集团总部等项目竣工投入使用，通州口岸等项目加快推进，金融街三期等项目开工建设，联航(亚太)研发科技总部等一批总部型项目实现落户，成功引入天使街等一批创新创业孵化器企业。华远新天地、华业东方玫瑰等一批重点商业项目开业。平安银行、渤海银行等一批金融机构入驻通州。 产业园区高质集约发展。全面落实中关村示范区“1+6”和“新四条”等先行先试政策，获批设立国家级博士后科研工作站，中关村高新技术企业数同比增长23%。编制完成《通州园区生态化建设实施方案》，光机电基地率先完成生态园区建设。 六、社会民生建设有序推进 全国文明城区创建迈出坚实步伐。正式获得“全国文明城区”提名，按照2015版全国文明城区测评体系要求，紧紧围绕市行政副中心建设需要，推进各项工作科学化、制度化和常态化。以建立诚信体系、未成年人思想道德建设、创建文明工地、道德讲堂和窗口行业教育等工作为重点，坚持问题导向，排查各类问题1.8万余个，实施综合整改783起，开展联合督办328件，有效提升了城市形象。通过积极为群众解决身边的热点难点问题、开通中国文明网网络联盟网站、在通州电视台等媒体设立“创城”工作固定栏目、深入推进文明通州巡回展览等多项活动，群众对“创城”工作的热情和参与度持续提升。 民生状况持续改善。新增就业超过2万人，城镇登记失业率控制在1.99%的较低水平，各项社会保险参保达87.76万人，解决13755名征地转非人员安置。不断完善社会救助体系，制定实施《关于加快推进养老服务业发展的意见》，残疾人职业康复中心基本竣工，区养老院实现开工。完成市下达保障性住房建设任务，公租房实现“当月申请、下月配租”。完成68个老旧小区公共区域改造，实施抗震加固3.2万平方米，分批推进20万平方米的住宅节能改造。深入实施37项为民办实事工程，切实解决群众的实际困难。 社会治理体系不断完善。制定《通州区城乡全覆盖网格化社会服务管理体系建设实施方案》，实现18个区属职能部门入网对接，网格化社会服务管理平台事件办结率达98.6%。社区建设持续推进，完成15个“一刻钟社区服务圈”建设，建成30个精品楼门文化社区，社区居民委员会换届选举工作顺利完成。完成区交通指挥中心升级改造和大图像管理信息系统三期工程。开展了最为严格的安全生产大检查，针对危险化工、电梯安全、建筑施工等实施了专项治理，提前2年完成全区油气输送管道安全隐患整改。圆满完成世界田径锦标赛和纪念抗日战争胜利70周年的各项保障任务。加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持和谐稳定。食品药品安全、应急管理、人民武装、双拥共建、宗教、侨务及对台工作健康发展。 七、政府自身建设持续加强 深入开展“三严三实”专题教育。巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，按照区委统一部署，认真开展“三严三实”专题教育，坚决纠正政府系统中存在的“不严不实”问题，集中解决了一批群众关心关注的现实问题。有效开展“为官不为”、“为官乱为”专项治理，强化行政问责，立案查处“不作为”、“乱作为”案件6起，给予党纪政纪处理4人，对11名存在不作为问题人员进行了行政问责，促进了行政审批、行政执法和服务水平的提高。制定实施《关于进一步加强行政机关作风建设的意见》，全面推进12项重点任务，持续加强行政效能监督，主动听取群众的意见建议，坚决纠正损害群众利益的各类问题。干部队伍凝聚力、战斗力和执行力全面加强。 发展环境不断优化。认真落实区委关于深化改革的各项决策部署，深入推进行政审批制度改革试点，取消行政许可事项15项，清理行政审批中介及技术性服务事项27项，率先完成“三证合一、一照一码”登记制度改革。新设立行政服务分中心3家，新增重点服务企业89家。理顺园区管理体制，有效发挥园区管委会统筹指导作用。加强战略发展平台建设，完成区国有资本运营公司战略重组，引进中信水务、中环保水务、北控水务参与水系治理和专业化运营管理。落实科技创新人才奖励、紧缺人才特殊津贴、人才公寓等政策措施，引智用智的良好态势逐步形成。 民主法治建设深入推进。制定《通州区法治政府建设规划（2015—2020年）（草案）》，加快推进法治政府建设。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等行政决策机制，建立行政权力清单制度，在全市率先向社会公布行政权力政务公开目录和便民服务公开目录。依法制定并实施《通州区规范行政执法工作办法》、《通州区行政事业单位国有资产处置管理办法》等一系列涉及人财物管理的制度办法，不断提升依法行政水平。坚持政府常务会会前学法等制度，广泛开展法治宣传教育，完成“六五”普法验收。主动向区人大报告、向区政协通报政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市区两级代表议案、建议和委员提案 各位代表，2015年通州区经济社会发展取得了显著成果，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和各项任务。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，科学把握、主动适应经济发展新常态，突出重点、攻坚克难、锐意进取、深化改革，在经济社会各个领域取得了显著成绩。经济实力迈上新台阶，在经济总量进一步增强的基础上，不断推进产业结构优化升级。坚决淘汰退出一批落后产能，第三产业增加值占GDP的比重达到51.2%，一二三次产业融合发展趋势更加明显；生态环境持续改善，平原造林、滨河公园、城市绿地建设加快，大气污染、河道水质、违章建设、环境脏乱得到有效治理；城市建设实现新突破，实施大规模土地一级开发和棚户区改造，功能区建设取得重大进展，基础设施承载能力大幅提升；城乡统筹力度加大，农业结构加速调整，新型城镇化建设步伐加快；社会治理不断创新，城市管理水平稳步提升，公共服务配套更加完善，人民生活水平大幅提高；改革开放有序推进，重点领域改革实现突破，对外开放合作不断加强。“十二五”规划目标的顺利实现，为在新的历史条件下加快推进市行政副中心建设提供了坚实的基础。 五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持和有效监督的结果，是各民主党派、人民团体、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中、市属单位鼎力支持的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部职工和所有关心支持通州发展的各界人士以及全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前通州经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是面对市行政副中心的新定位和新要求，我们需要下大力气解决城市功能提升、基础设施配套、公共服务完备、构建“高精尖”经济结构等关键性问题。二是面对日益突出的人口、资源、环境压力，我们在推动非首都功能与人口疏解、加强生态文明建设、提升区域承载能力等方面还需进一步创新工作思路、丰富工作方法。三是面对通州人民盼发展的热切愿望，我们在加快社会建设、提升社会治理水平、推进城乡一体化进程等方面还需付出更大的努力。这些都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 2016年工作的总体思路和主要任务 2016年政府工作的总体思路是：按照区委五届八次全会总体部署，深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会和市委十一届七次、八次全会精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为行动指南，深刻领会和落实市委、市政府贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见和郭金龙书记通州调研重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加主动地把通州的发展放在疏解非首都功能的大局中，放在全市发展的大局中，放在京津冀协同发展的大局中，放在“十三五”规划的全局中，按照“补短板、强基础；调布局、留空间；重管理、优环境；高水平、谋发展”的要求，统筹谋划，全面推进，努力在关键领域和重点环节取得突破性进展，确保2017年市行政副中心建设取得明显成效。 2016年全区经济社会发展的主要任务是： 一、凝心聚力全面推进市行政副中心建设 完善市行政副中心规划体系。以建设国际一流和谐宜居之都示范区为目标，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡的要求，配合市相关部门，积极推进市行政副中心各项规划编制工作，确保上半年编制完成市行政副中心综合规划、交通战略规划、水务发展规划、园林绿化发展规划以及教育、卫生、文化等公共服务方面的规划，并按照规划确定的任务，明确工作目标、落实工作责任，及早启动各项工作。同时，全面梳理市行政副中心建设中的各类深层次问题，加强调查研究，统一思想认识，以改革和创新为引领，形成完善的思路和措施，为顺利推进各项工作夯实基础。 加快市行政副中心重点功能区建设。全面完成行政办公区二期10个村的搬迁任务，行政办公、综合配套设施以及村民安置楼实现开工。继续推进商务中心区重点项目建设，实现河东地块全部供地。加快文化旅游区配套地块上市交易，确保安置房项目竣工并交付使用，市政基础设施工程全面开工，为北京环球主题公园及度假区建设提供坚实的保障。全面完成环渤海高端总部基地一级开发，有序推进项目建设。宋庄文化创意产业集聚区一期地块实现供地，支持并服务好中国艺术品交易中心工程建设。 创新体制机制。落实“大城管”理念，构建适度超前的城市管理体系，努力置管理于规划之初、建设之中、运行之始。在行政办公区、商务中心区、文化旅游区等重点功能区及重要城市节点探索实施管理模式创新。突出重点，持续发力治理和清除一批城市顽疾，全面加强地铁站点、城市商圈、学校、医院周边等区域的管理，针对无证照经营、非法运营、非法小广告、露天烧烤以及“门前三包”责任落实不到位等行为开展专项整治。大力加强交通疏导和交通管理，缓解高峰运行时段和车流密集区域的交通拥堵状况。积极推进智慧城市建设，继续完善网格化系统、大图像管理信息系统、地下管线和城市部件数字化档案系统、电梯物联网远程监测信息系统等现代化设施体系，提升城市管理的精细化、常态化、专业化和系统化水平。 构建市行政副中心城乡协调发展新格局。坚持在通州全境范围谋划市行政副中心建设，结合乡镇功能定位，分区域形成大尺度的城乡功能布局，充分发挥不同区域承载政务服务、综合配套、生态屏障、高端产业的作用，统筹实现城市与农村的协调发展。加快新型城镇化建设步伐，在台湖镇、潞城镇、于家务乡启动新型城镇化试点先行先试工作，加快西集中心区、张家湾古镇、漷县古镇、永乐店德仁务片区建设，辐射带动周边地区发展。在台湖镇、宋庄镇开展集体建设用地乡镇统筹试点，促进土地集约高效利用。完成全区60%确权土地承包经营权登记工作，规范农村产权流转交易市场运行，大力扶持农村专业合作社发展。 二、把生态文明建设放在更加突出的位置 坚决落实大气污染治理各项任务。积极开展大气污染源解析，增强治理工作的针对性和有效性。加快推进燃煤锅炉清洁能源改造，确保年内实现全区无燃煤锅炉目标。完成全区平房“煤改电”3万户。淘汰老旧机动车10400辆，完成全部区属公交车的清洁能源替换。继续加强施工扬尘治理，确保绿色工地达到100%。进一步加大低端产业退出力度，年内再退出500家以上污染企业，到2017年实现全区污染企业全部退出。继续开展无证照经营和无证照餐饮专项治理，加快区域内建材、危化等企业退出进度，全方位控制污染源。持续加大环境监测和执法力度，确保PM2.5年均浓度完成控制目标。 加快实施水系治理和水利工程建设。健全完善水污染防治体制机制，有效提升水环境综合治理能力。大力推进海绵城市、全国节水型城市、水生态文明城市和智慧水务先行区建设，力争到2017年，主要河流水质达到四类标准，重点水域达到三类。引入社会资本加快构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，确保第三、四阶段中小河道治理工程竣工，开工建设城北水网、两河水网及北运河综合治理工程。完成碧水污水处理厂升级改造，确保张家湾再生水厂及配套管网、污泥无害化处理厂以及乡镇再生水厂和农村污水处理设施投入运行。开工建设南部城区外环路污水和再生水管线工程。确保甘棠橡胶坝和13座城区下凹式立交桥雨水泵站竣工。 大力推进园林绿化和城乡环境建设。启动国家生态园林城市创建工作，实施环城生态景观带和环区界生态过渡带建设，完成六环路、新华大街等道路绿化景观提升，启动凉水河、潮白河健康绿道工程。推进延芳淀湿地公园、东南郊湿地公园等项目建设，开工建设永顺、梨园城市公园。实施小微绿地和街巷立体绿化改造。与市环卫集团全面合作，运用政府购买服务方式高标准推进城乡环境建设。开展新华大街等7条主要干路、高快速路沿线及武夷花园周边等4个区域环境综合提升工程。完成50个美丽乡村建设。 严厉打击违法用地和违法建设。 强化人口规模管控力度。进一步加大对违法使用地下空间、经营群租房等行为的治理力度，确保年内完成全区所有地下空间的综合整治和人员清退。实施有形商品市场改造提升工程，启动八里桥市场搬迁，加快推进运乔建材城、西联石材市场等商、市场的整治进度，确保完成流动人口总量减少5%以上的目标。加快对接安置房建设，为疏解中心城区人口创造条件。 实施农业结构深度调整。以打造市行政副中心绿色屏障为目标，大力推进农业结构深度调整。有序调减传统种植业和养殖业面积，调减的土地将用于生态建设。确保漷县镇高效节水示范镇建设取得阶段性成果，初步形成农业节水用水的常态机制。大力发展科技农业和园区农业，完成国际种业科技园种业交易中心建设，推进种业研发中心项目取得阶段性成果。启动全区农业数字化管理平台建设，推动数字农业发展。完善农产品销售网络，增设20家农产品网店和15家专营店。 三、以道路交通为重点完善市政基础设施体系 加快推进城乡路网建设。实现宋梁路北延（至区界）、南环环隧（东段）、北关大道及跨北运河桥、跨通惠河桥、漷永路一期、朝阳北路东延二期等一批工程竣工，确保孔兴路北延、漷于路等一批道路开工，启动城市大外环线道路建设，推进新北京东站、京秦高速拆迁工作。启动果园环岛改造，实施砖厂北街等一批道路微循环工程，加快推进新华大街和北苑客运枢纽、土桥电动公交充电站、地铁M6号线P+R停车场等设施的规划建设，启动老旧小区、长安街东延长线停车规划专项研究。 高标准完善城乡基础设施体系。确保南水北调通州水厂一期工程竣工并投入使用，开工建设二期工程。有序实施城区范围自备井置换，提高城乡集中供水能力。与市自来水集团、大型国有企业合作，按照中心城区标准，加快构建区域供、排水体系，确保供、排水安全。加快实施采通线（漷永路段）工程建设，实现各乡镇管道天然气接通，推进城乡结合部地区燃气接入。推进集中供热配套工程，实施老旧小区供热管网改造，启动河东地区4座调峰锅炉房建设。加快推进东关、大高力等10余项输变电工程建设，实现区域供电能力大幅提升。加快通州区再生能源发电厂等项目进度，健全完善城乡生活垃圾收运体系。 四、着力提升公共服务水平 全面提高教育教学质量。实施第二期学前教育三年行动计划，在扩大普惠园数量的同时，引进社会资本，完善多元化办园体制。与中心城区合作，引进3所市级名校，实施一体化管理，年内力争2所学校实现招生，同时开工建设1所市教委直属学校。加快区内现有学校建设进度，确保运河中学南校区投入使用，启动北京五中通州校区、首师大附中通州校区、景山学校等一批学校建设工程。扎实推进教育领域综合改革。进一步充实师资力量、提高教师素质，实施“面向未来”的中小学青年校长能力提升计划。成立北京新城职业教育集团，加快职业教育体系建设。加快国际教育发展，力促北京二中国际部具备开工条件。 优化医疗资源配置。确保新华医院投入使用，实现东直门医院东区和第四区域医疗中心新建工程竣工，开工建设潞河医院后续工程及妇幼保健院，启动一批乡镇卫生院改造。继续探索与市级优质资源合作的路径，力争引进1-2家市级三甲医院并实现开工。开展以人体器官和系统为基础的诊疗新模式改革，建立健全以方便患者为目的的医疗服务体系。创建北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区。加快医疗卫生系统信息化建设。完善基层医疗卫生机构绩效考核及运行机制，深入落实分级诊疗制度。 大力发展公共文化体育事业。全面推进首都公共文化服务示范区创建工作，加快区文化中心二期工程进度，举办“书香通州”等品牌文化活动。深入打造“通州味儿”文化圈，实施南大街地区保护性修缮，推进瓮城博物馆工程建设，区博物馆对外开放。档案馆、科技馆、青少年活动中心、工人文化宫、传媒大厦、公共卫生服务中心力争实现开工。确保国家大剧院舞美基地竣工，通过国际招标启动台湖北京文化演艺中心区规划设计。加快公共体育设施建设，开工建设梨园体育公园，启动区体育场改造。继续开展运河绿道骑游周、徒步嘉年华等群众性体育活动。继续做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进广播电视、新闻、气象、地方志、保密、民防、地震、红十字等各项事业健康发展。 五、进一步加快经济结构调整 确保主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资额增长15%左右，社会消费品零售额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%左右，万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放完成市下达节能减排任务。 积极培育重点产业发展。依托商务中心区、文化旅游区等重点功能区，加快高端商务、健康服务和大文化产业集聚发展，大力提高生活性服务业品质，推进市行政副中心服务业扩大开放综合试点建设，力促京杭广场、运河国际商务中心、富华水乡南区等项目竣工，确保苏宁易购等一批项目建成投产，完成环球主题公园全产业链规划方案的研究及编制，提升宋庄文化创意产业、台湖文化演艺产业发展水平。依托环渤海高端总部基地及各产业园区，促进总部型、科技型高端产业有序发展，加快国家车联网、通州口岸等一批重点项目建设。 推动园区创新发展。进一步明确园区发展定位，以提高发展质量为核心，大力推进园区转型升级，启动现代都市型科技园区试点建设。深入落实中关村国家自主创新示范区先行先试各项政策，不断加大培育高新企业力度。紧紧抓住京津冀协同发展机遇，加快整合、盘活园区产业用地，有效提升园区承载力，实施18项基础设施建设工程，完成4个市级以上生态园区建设。 六、持续加强社会建设 全力推进全国文明城区创建。以创建全国文明城区作为市行政副中心建设的载体，突出社会主义核心价值观的教育主题，不断优化政务、社会、生态等环境。全力打造精神文明建设品牌，做实道德典型评选等活动，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区。大力推进志愿服务制度化和诚信体系建设。彻底解决一批涉及环境卫生、公共秩序的痼疾顽症。 健全完善社会保障体系。实现新增就业2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险基金征缴率达到98%以上，城乡居民续保率达到96%以上。深化机关事业单位养老保险制度并轨工作。健全社会救助机制，进一步扩大社会救助兜底保障的覆盖范围。新建4家养老照料中心，加快区级养老院建设速度，推动养老机构全部实现“医养结合”，积极开展乡镇（街道）级老年协会和村（居）级老年协会试点工作。 不断提升社会治理水平。加快推进各级网格化平台的基础应用和有效利用。创建精品楼门文化社区30个，深化“一刻钟社区服务圈”建设，着力解决老旧小区无物业及物业管理不到位等难题，孵化培育一批社会组织。继续深化安全生产监管责任体系建设，开展重点领域安全生产专项检查。力争年底建成张家湾镇等6个消防队站并投入使用。选址建设区级烈士公祭场所，大力推进双拥工作。强化食品药品监管及行业质量监督，做好信访维稳和应急管理工作，确保社会和谐稳定。 七、全面深化服务型政府和法治政府建设 深入落实各项改革措施。加快推进行政审批制度改革，深化和完善并联审批、联合办理制度，落实《关于在通州区推进市政基础设施和教育、医疗公共服务设施建设项目审批服务改革的试点意见》，进一步提高审批效率。扎实推进政府机构改革，加快理顺新建机构职能，继续实施事业单位职员制改革试点，稳妥推进公务用车改革。深化财税制度改革，进一步提升财政资金使用效益，根据乡镇功能定位，完善乡镇财政体制和绩效考核办法。推动投融资体制改革，实施《通州区政府投资建设项目代建制管理办法实施细则》，积极吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，做强做优国有企业。 不断加强政府自身建设。全面推进法治政府建设，落实推进依法行政工作的指标体系，继续实施《通州区规范行政执法工作办法》等制度措施，依法全面履行政府职能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进政府系统作风建设。进一步深化廉政风险防控体系建设，严格梳理廉政风险点，全面从严、从紧加强财政资金管理，强化财经纪律的硬约束，充分发挥行政监察、审计监督、社会监督的作用，不断完善权力运行监督制约机制。全面实施行政问责，坚决治理“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等现象，提高政府依法行政的能力和水平。制定实施“七五”普法规划，增强领导干部守法、敬法观念，带动全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。运用信息化手段，进一步拓宽和畅通与人民群众联系的渠道,密切政府与群众的联系。 关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）的说明 区委五届八次全会通过的《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年全区经济和社会的发展思路、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。 一、《纲要（草案）》的编制过程和主要特点 区委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立了区“十三五”规划编制工作领导小组，统筹指导全区规划研究编制的各项工作。从2014年8月开始，组织有关部门和专业研究机构认真学习习近平总书记系列讲话及市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，按照市委、市政府的各项决策部署，对事关市行政副中心建设和通州可持续发展的重大问题进行了深入研究，开展了不同层面的专题调研，召开了多次重大问题专家研讨会，并与市发改委等市级相关部门沟通交流、积极对接，形成了目前的《纲要（草案）》。区委、区政府多次召开专题会议对《纲要（草案）》中涉及的一系列重大问题进行认真研究，区人大、区政协组织代表、委员深入调研，对《纲要（草案）》提出了很多很好的意见和建议。同时，《纲要（草案）》广泛征求了各单位、各部门的意见，吸纳了社会各界的建议。《纲要（草案）》的形成过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，也是全区统一思想、形成共识的过程。 《纲要（草案）》的编制深入贯彻了党的十八届五中全会、市委十一届七次、八次全会和《京津冀协同发展规划纲要》精神，紧紧围绕建设国际一流和谐宜居之都示范区的总目标，从京津冀协同发展国家战略和全市发展转型的站位出发，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循发展规律，体现改革精神，反映人民意愿，联系通州实际，能够切实起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。 二、“十三五”时期经济社会的发展思路和主要目标 “十三五”时期，是全面建设市行政副中心的关键时期，也是深入落实京津冀协同发展国家战略、在新常态下努力推动全区经济社会实现健康可持续发展的重要时期。 《纲要（草案）》体现了区委《建议》提出的发展思路，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委十一届七次、八次全会的要求和部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设国际一流和谐宜居之都示范区为总目标，以区域功能提升、非首都功能疏解、京津冀协同发展为重点，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，高起点规划、高水平建设市行政副中心。坚持目标导向、问题导向、改革导向三大原则，实施深度城市化、产业梯度发展、协同联动发展和改革创新驱动“四大战略”，实现基础设施、生态环境、公共服务、城乡统筹、城市治理能力“五大跨越”，城市形象、经济转型发展、人民生活水平、区域国际化“四大提升”，为北京落实首都城市战略定位和京津冀协同发展提供强大支撑。 根据区委的《建议》，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标，到2020年，与功能定位相适应的空间格局基本形成，国际化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破，和谐亲民的生态环境全面建成，优质公共服务全域覆盖，城乡统筹发展取得重大进展，高精尖经济结构基本形成，基本建成资源配置高效、地域特色鲜明、人民安居乐业的和谐宜居示范区。 三、“十三五”时期的发展格局和主要任务 《纲要（草案）》明确了“十三五”时期市行政副中心“一城一河两组团”的发展格局。这既是对“十二五”时期发展格局的一脉相承，体现我们“一张蓝图绘到底”的决心，又是结合市行政副中心新定位而进行的优化与提升，体现了与时俱进和创新发展的要求。 《纲要（草案）》对“十三五”时期的市行政副中心建设和全区经济社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和措施，包括市行政副中心建设全面启航、高标准建设基础设施、加强生态文明建设、保障和改善民生、构建高精尖经济结构、统筹城乡发展、推进治理能力现代化、改革开放重点突破等方面。 为确保圆满完成“十三五”时期的任务，《纲要（草案）》最后明确了规划顺利实施的保障机制，提出要正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进。 《纲要（草案）》通过后，全区各部门和各单位将加快完成各项系列专项规划，并对《纲要（草案）》确定的主要发展指标、重大工程项目、重大改革任务等进行分解细化，科学安排各年度任务，明确牵头单位和责任人，确保各项指标任务得到有效落实。 各位代表，建设市行政副中心的光荣使命已经历史性地落在了我们肩上。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结全区人民，勠力同心，奋发有为，为开创通州更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北京招商】滨海—中关村协同创新示范基地打造京津冀科创新引擎

  作为京津冀协同发展的重要载体，滨海—中关村协同创新示范基地通过招商引资吸引880家企业落户，注册资金超百亿元，其中北京企业占比近三成，成为疏解非首都功能与培育新质生产力的关键平台。该基地依托9万平方米产业空间，构建五大公共服务平台，推动创新链与产业链深度融合。 一、京津协作构建第三代科技园区生态 近年来，京津冀协同发展进入深化阶段，该基地创新提出“空间+服务+生态”的运营模式，联合天津科技大学、国家超级计算天津中心等机构，整合科技研发、成果转化、企业孵化等功能。区别于传统园区，其特色在于搭建科技服务、交流合作、展览展示、行政服务、孵化加速等全链条服务体系，形成“北京研发—天津转化”的协同机制。 二、产业聚集效应加速显现 运营两年来，基地吸引信息技术、生物医药、智能制造等领域企业集聚，240余家北京企业跨区域布局。通过政策对接与资源整合，重点承接中关村科技溢出效应，例如某人工智能企业将总部留在北京的同时，将智能装备生产基地落户天津，实现研发与制造的高效协同。这种产业分工既缓解了北京的土地资源压力，又提升了天津的产业链能级。 三、公共服务平台赋能创新发展 在硬件载体基础上，基地着力构建软性服务体系。科技服务平台提供大型仪器共享与技术诊断，企业可通过国家超算中心获取算力支持；孵化平台累计培育30余个高成长项目，其中多个团队获得国家级创新创业奖项。此外，定期举办的产学研对接活动已促成70余项技术合作，显著降低企业创新成本。 四、未来聚焦京津冀创新共同体建设 下一步，基地将深化与雄安新区、通州副中心的联动，探索跨区域利益共享机制。计划新增智能网联汽车、绿色能源等专业园区，并推动成立京津冀科技成果转化基金。分析指出，这种“创新飞地”模式为跨行政区协同提供了可复制的经验，其成效将直接影响京津冀世界级城市群的建设进程。

  2025-07-30

• 【北京招商】京冀协同帮扶雄安 高水平宣武医院建设启幕

  作为京津冀协同发展战略的重要实践，雄安新区在医疗卫生领域的招商引资与合作共建迈出关键步伐。北京市、河北省卫生健康部门与雄安新区管委会于2018年联合签署合作框架协议，明确北京市将以“交钥匙”模式支持建设高水平综合医院并由首都医科大学宣武医院托管，同时两地将对新区现有医疗卫生机构实施全面对口帮扶，系统提升区域医疗服务能力。 一、战略共建：优质医疗资源辐射雄安新区 根据协议部署，北京市卫生健康部门主导的核心援建项目聚焦于打造区域医疗高地。该高水平综合医院采用“交钥匙”建设模式，即由北京市负责完成从规划设计、工程建设到医疗设备配置的全过程，建成后整体移交雄安新区管理。医院运营阶段将引入首都医科大学宣武医院的管理团队和医疗技术体系，通过品牌输出、人才培养、学科共建等方式，快速形成区域疑难病症诊疗中心。这一模式在国内重大区域开发中尚属首次应用，为优质医疗资源跨区域布局提供了创新范例。 二、精准帮扶：构建分级诊疗服务网络 针对雄安新区三县原有医疗基础薄弱的现状，帮扶工作实施分类施策。北京市卫生健康部门重点对口支援容城县5家县直医疗卫生机构，包括县人民医院、中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心及卫生计生监督所，通过派驻专家团队、建立远程会诊系统、开展专项技术培训等措施，提升县级医疗机构常见病多发病诊疗能力和公共卫生服务水平。河北省卫生健康部门则承担雄县5家县直医疗卫生机构的帮扶任务，并同步覆盖新区三县33家乡镇卫生院，着力强化基层医疗卫生机构的基本医疗和基本公共卫生服务功能，构建起“县级强、乡级活、村级稳”的三级医疗卫生服务网络。 三、能力提升：创新机制破解发展瓶颈 为确保帮扶实效，京冀两地与雄安新区建立了多层次协作机制。在人才培养方面，实施“双千计划”，计划三年内互派千名医务人员进修学习，重点培养心血管、神经外科、妇产科等新区急需的专科人才。在学科建设上，宣武医院将优先支持援建医院发展神经内科、神经外科等优势学科，并协助建立标准化临床诊疗路径。公共卫生领域，三方将联合开展重大疾病监测预警、突发公共卫生事件应急处置演练，共享京津冀地区传染病防控信息资源，全面提升新区公共卫生应急响应能力。 四、协同发展：打造区域医疗合作标杆 此次合作是京津冀医疗卫生协同发展的深化实践，通过建立“规划共绘、建设共管、人才共育、服务共享”的合作模式，探索出一条优质医疗资源均衡布局的新路径。随着援建医院的建成投用和对口帮扶工作的深入推进，雄安新区医疗卫生服务能力将实现跨越式提升，不仅满足新区居民日益增长的健康需求，还将辐射周边区域，成为推动京津冀公共服务均等化的重要支点。未来，三方还将在智慧医疗、医养结合等领域拓展合作空间，为雄安新区建设国际一流的健康城市奠定坚实基础。

  2025-07-30

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